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中共山丹县委关于巡视整改进展情况的通报

发表日期:2019-06-04 17:24 作者:
来源:甘肃山丹

根据省委统一部署,2018年9月2日至12月16日,省委第九巡视组对山丹县进行了巡视。2019年2月22日,省委第九巡视组向中共山丹县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,把整改落实作为首要的政治责任来抓

(一)深化思想认识,提高政治站位。省委第九巡视组反馈意见后,县委高度重视,多次召开县委常委会会议和县委常委会巡视整改专题民主生活会、整改工作动员部署大会,专题研究部署反馈问题整改落实工作。坚持以巡视反馈意见为鞭策和激励,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到中央和省市委的部署上来,统一到巡视组的要求上来,诚恳接受反馈意见,正确对待存在问题,以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障,细化清单、明确责任、倒排时间、挂账督办,确保高标准、高质量完成整改任务,不断推动全县各项事业发展再上新台阶、再创新局面。

(二)加强组织领导,强化责任担当。县委切实担负起整改主体责任,立即成立落实省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,统筹推进全县巡视反馈问题整改工作。县委常委会先后召开4次会议就整改落实工作进行讨论研究,听取整改落实工作进展情况汇报,全面细致进行安排部署;县委书记严格履行“第一责任人”责任,当好“施工队长”,专题调研、一线部署、跟进调度;县委各常委各负其责、主动担当、分兵把口、牵头整改;全县各级党组织认真落实县委工作要求,上下联动深入推进整改落实,形成了县委常委会负总责、县委书记带头尽责、党政班子成员积极担责、有关部门各尽其责,协调联动、同向发力抓落实的整改合力,共同推进巡视反馈意见整改工作有力有序开展。

(三)细化整改任务,突出真改实改。聚焦省委第九巡视组反馈问题,按照可量化、可检查、可问责的要求,研究制定了《中共山丹县委关于省委第九巡视组反馈意见的整改落实方案》,将巡视组反馈的八个方面22项问题细化为61条具体问题,逐一明确整改措施、成效目标、责任领导、整改时限和责任单位,建立了《整改落实工作台账》,实行挂号销账管理,做到了问题细化到点、责任靠实到人、时限具体到月。同时,要求各责任单位坚决把巡视反馈意见整改落实作为一项极其严肃、极其重要的政治任务来抓,研究细化整改落实具体方案,分级负责、分路推进,做到真认账、真反思、真整改,确保问题整改落实见效。

(四)强化督办督查,确保整改实效。县委坚持“标本兼治、务求实效,统筹兼顾、突出重点,上下联动、合力攻坚”的整改原则,建立巡视整改工作推进、调度机制,加强督办督查,压茬推进整改落实,确保整改任务“不悬空”“全见底”。注重把真督实查贯穿始终,成立巡视反馈意见整改工作督查组,深入50多家责任单位开展专项督查,对每个节点、每项任务落实情况进行检查核实、跟踪问效、对标销号。对工作进展缓慢的乡镇和部门单位,责令限期整改;对工作不力、未完成目标任务的,通报批评并追究责任,以真督实查、严肃问责倒逼整改工作扎实有效、顺利推进,确保巡视反馈问题条条整改、事事回音、件件落实。

(五)坚持统筹兼顾,推动经济社会健康发展。在抓好整改、解决问题的同时,坚持把巡视整改和作风建设结合起来,把巡视反馈问题和整改要求落实到改革发展稳定的具体实践中,深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动,全力推动脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴、项目建设、民生保障、党的建设等各项工作,不断巩固好、发展好整改成果,将巡视整改效益最大化,真正使巡视整改成为落实全面从严治党责任、推动干部作风转变、促进经济社会全面发展的过程,加快推动全县经济社会高质量发展。

二、整改落实的成效

巡视反馈的61个问题(含4个上轮巡视反馈意见),已整改到位42个,整改完成率68.9%。

(一)政治建设方面

1.关于“践行‘两个维护’有差距,加强党的全面领导不够有力”的问题。

(1)针对“县委贯彻落实习近平总书记视察甘肃时提出的‘八个着力’重要指示精神不到位,在转变经济发展方式、生态环境保护等方面还存在差距”的问题。一是严格落实县委常委会“逢会必学”和县委理论中心组学习制度,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,深刻领会习近平总书记在全国“两会”期间参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。2019年以来,县委常委会组织集中学习22次,召开县委理论学习中心组会议4次、专题交流研讨2次,举办干部夜校3场次。二是严格对标对表“八个着力”重要指示精神,进一步完善“1255”县域经济社会发展总体工作思路,持续转变发展方式、优化产业结构,统筹推进一二三产转型升级,做大做强马铃薯、食用菌、枸杞、畜禽养殖等特色优势产业,优化升级建筑建材、冶炼化工、煤炭开采、农畜产品加工业,精心打造焉支山、军马场、大佛寺、艾黎红色文化等旅游品牌,力促县域经济高质量发展。三是聚力聚焦整治祁连山生态环境问题,中央环保督察反馈、信访举报反映、自查清理出的40项具体问题全部完成现场整治任务。严格落实生态环境保护措施,扎实做好国土绿化工作,2019年完成人工造林1.6万亩,栽植各类苗木130多万株。扎实推进山水林田湖草项目实施和“一园三带”生态造林示范建设,认真组织实施三北防护林、新一轮退耕还林还草、退牧还草等生态项目,系统保护修复全域生态环境,全年计划完成封山育林21万亩、草原休牧15万亩。

(2)针对“县委统揽全局、协调各方的领导核心作用发挥不够充分”的问题。一是始终坚持党对一切工作的领导,充分发挥县委把方向、谋大局、定政策、促改革的领导作用,及时传达学习中央和省市新部署新要求、研究制定切实可行的贯彻落实措施,确保各项决策部署落地生根。2019年以来,召开县委常委会会议22次,对高质量发展、脱贫攻坚、乡村振兴、基层组织建设、全面从严治党、意识形态等事关全县大局的工作进行了研究部署,涉及议题80多个;召开县委全会、经济工作会、农村工作会等会议,对全县各项重点工作作了全面安排部署,切实发挥好县委牵头抓总的作用。二是认真落实每季度听取人大、中国足彩网、政协及公检法党组汇报制度,3月22日召开县委常委会第16次会议,听取了县人大常委会党组、县中国足彩网党组、县政协党组和县法院党组、县检察院党组、县公安局党组的工作汇报。三是严格执行《中共山丹县委全会工作规则》《中共山丹县委常委会工作规则》等议事决策规则,严格实行常委会议题分工把关负责制,及时研究解决全县重大项目、重点工作和重大事项落实中存在的突出问题,杜绝了以专项工作领导小组行使县委职责的情况,确保了县委始终总揽全局、协调各方。

(3)针对“近年来经济发展缓慢,部分指标较同期有所下降”的问题。一是加强党对经济工作的领导,县委常委会带头认真传达学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神和省委经济工作会议精神,准确把握2019年经济工作总体要求和政策取向。召开县委十五届九次全体会议暨县委经济工作会议对全县经济工作作出全面安排部署,全面落实2019年经济工作重点任务,尽最大努力保持县域经济持续健康发展。二是持之以恒加强项目建设,制定了《关于争取中央和省上政策资金支持的工作方案》,紧紧围绕十大生态产业、基础设施补短板、乡村振兴等方面,认真谋划争取储备一批潜力大、前景好的大项目,坚定不移以项目扩投资、稳增长、促发展。2019年以来,共确定绿色生态产业项目34个。全县计划开工的71个项目,已开工43项,开工率60%。三是加大服务企业力度,积极落实山丹县支持非公有制经济发展十条措施和规范招商引资活动十条措施,认真落实国家减税降费政策,进一步深化行政审批制度改革,推行企业“首席服务官”制,坚持“一企一策”“一业一策”,全力解决重点监测企业存在的问题。2019年以来,新建的12个工业项目已开工8个,完成投资1.24亿元。全县23户规上企业复工正常生产20户,规模以上工业增加值完成0.87亿元、增长53.7%。四是严格实行统计部门协调指导、行业部门负责落实制度,优化统计方法,开工一项、入统一项,确保各项数据准确、全面反映县域经济社会发展成效。2019年一季度,全县完成固定资产投资2.56亿元、增长16.8%;工业增加值0.93亿元、增长46.4%;大口径财政收入2.19亿元、增长13.6%;社会消费品零售总额5.7亿元、增长9.7%;城乡居民人均可支配收入达到6261元和2972元,分别增长8.7%和9.4%,全县经济有效实现了首季“开门红”,保持稳中有进的态势。

(4)针对“贯彻落实习近平总书记关于祁连山生态环境破坏问题的重要批示精神和省委要求还不够到位”的问题。一是强化思想政治引领,坚持不懈地把习近平生态文明思想纳入县委常委会会议、县委理论学习中心组会议、县中国足彩网常务会议学习的重要内容,常态化学习教育,定期研讨交流,深刻领会和把握精神实质和核心要义,自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来,坚决克服过关思想和厌战情绪,坚决扛牢生态文明建设政治责任,更好的用“绿水青山就是金山银山”的理念武装头脑、推动工作。2019年以来,先后召开全县环保重点工作推进会、生态环境问题整改整治推进会、环保督察反馈问题整改行动指挥部会议等,研究分析存在的问题和短板弱项,精心安排部署祁连山生态环境问题整治工作和全县生态文明建设工作。二是紧盯祁连山生态环境突出问题,继续实行挂牌督办、专案盯办、对账销号、跟踪问效等制度,不折不扣整改整治各项生态环境问题。至目前,中央环保督察反馈意见29项具体问题中涉及我县的26项问题,已完成整改验收销号24项,达到序时进度2项;中央环保督察组交办我县8件信访投诉问题已全部办理完毕;《张掖市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》中涉及我县的10大类37个方面的任务与措施,已按照整改时限全面完成落实;祁连山自然保护区(山丹段)6项突出生态环境问题,全面完成现场整治任务,植被已恢复。三是加快景区旅游项目相关手续办理,焉支山—山丹皇家马场景区旅游项目整改工作已全面完成,并顺利通过县级验收和市级认定,省级复核即将进行。景区停车场项目因不符合土地利用总体规划,县自然资源局已进行立案查处,待全县土地利用总体规划指标调整后上报省中国足彩网审批。

2.关于“贯彻执行中央和省委的重大决策部署不够有力”的问题。

(1)针对“近三届领导班子缺乏一张蓝图绘到底的定力,城市规划多次变更”的问题。一是坚持规划引领,严格执行《山丹县城市总体规划(2016-2030)》和《山丹县城区控制性详细规划》,科学谋划城市建设重大项目,充分做好前期研究论证,做到重大基础设施项目全部在规划布局内落地实施,切实维护规划的严肃性。二是以城市总体规划为基础,委托省城乡规划设计研究院和甘肃澳华设计院完成了城市道路、园林绿化、再生水利用、城市出入口和重要节点等14个专项规划,有力有序推进新老城区建设。三是认真落实中央和省市县委决策部署,紧盯全县“十三五”规划和重点工作分项规划,以及年度计划目标,科学把握时序,严控超规划建设、随意实施项目,扎实推进各项重点工作,做到一张蓝图管到底、一届接着一届干。

(2)针对“结合县情推动乡村振兴思路不宽、办法不多,农村‘空心化’问题突出”的问题。一是深化思想认识,深入学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述,特别是关于乡村振兴的重要讲话精神,在深学细研的基础上,县委常委会经过多次讨论研究,提出了以打造特色农业、美丽村庄、乡村旅游、产业融合、通道经济五大类示范带为总体布局,重点围绕“三线两区”(即:国道312线、S590线、S315线和如意花海文化旅游产业融合示范区、焉支山景区周边乡村旅游示范区)推进乡村振兴示范建设的总体思路,高标准规划建设一批示范带、示范区,串点成线,以点带面,整体推进,全域提升,统筹推进“五大振兴”,因地制宜走对、走好、走实乡村振兴之路的总体工作思路。二是成立了以县委、县中国足彩网主要领导为双组长的乡村振兴战略领导小组,统筹推进全县乡村振兴工作。领导小组下设5个乡村振兴示范带专项工作小组,由县级领导担任组长,加强对重大问题、重大政策、重大项目的统筹调度。召开全县乡村振兴示范建设调研对接会,举办了全县农村基层干部暨精准扶贫驻村帮扶工作队推进乡村振兴战略专题培训班,组织四大班子分管领导、各乡镇和相关部门单位主要负责同志赴外考察学习,靠实工作责任,借鉴先进经验,提升工作能力,凝聚推动乡村振兴的强大合力。三是加大政策资金支持力度,制定了《山丹县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于推进乡村振兴示范建设的意见》和《全县乡村振兴“2+8”实施方案》,出台了支持乡村振兴示范建设的16条政策措施,整合各方面资金2.3亿元,集中用于乡村振兴项目实施。全面启动实施了“120乡村振兴规划编制”行动,县总体规划已编制完成,8个乡镇及各示范点产业布局控制性详细规划已编制完成。四是抓好农村人居环境整治,制定了《山丹县农村人居环境整治三年行动实施方案》,以“六改四清三拆一美化”为重点,深入开展农村人居环境整治攻坚行动,扎实推进“厕所”革命、村容风貌提升、农房后院改造、污水处理等重点工作,全面实施投资1430万元的全域无垃圾专项治理行动项目,共设置村级公益性岗位492个,清理“三堆”和生产生活垃圾6.47万吨,清理更换公路沿线广告牌14块;完成风貌改造815户、农村改炕600户。五是按照“宜建则建、宜扩则扩、宜存则存、宜合则合”的原则,提出了自然村庄合并、原址规划建设、宅基地复垦等措施,统筹解决农村“空心化”问题。实施农民创新创业行动计划,认真落实农民工返乡创业优惠政策,深化农业农村改革,鼓励引导返乡农民工、退役士兵、大学生回乡创办领办市场主体、打造富民产业,以产业的大发展推动群众持续增收、稳定“三农”队伍。2019年以来,设立财政专项农业发展基金1000万元;确定土地经营抵押贷款试点村4个、土地承包经营权入股试点村2个;建成优质特色农作物种植基地28万亩,千亩农业戈壁示范园2个、食用菌生产基地8个;支持返乡创业者新创办领办企业51家,新增各类市场主体739户。

(3)针对“旅游观光小火车工程运营亏损”的问题。一是进一步完善“彩虹山丹”景观带一期基础设施和景观设施,加快推进“彩虹山丹”景观带二期建设,不断提升景区品味档次,以景区的大发展吸引人流,为小火车提供更多的客源。二是加强运营管理,科学制定合理的运营方案,目前已结合春节、“五一”等重大节日,推出了“坐火车?游佛寺”等特色活动,确保重大节日稳定增收,为全年实现扭亏为盈目标奠定基础。三是县交投公司正在与县域内各旅行社、婚纱影楼、社团企业等团体积极联系,计划开展花海观赏、婚纱摄影、生日聚会等户外活动,多渠道增加经济效益。

(4)针对“招商引资中把一些国家和省上投资的基础设施项目、商业银行贷款统计到招商引资到位资金中”的问题。一是对不符合条件的项目进行严格清理,18个项目已上报市招商局剔除出《甘肃省招商引资管理系统》。二是严格执行招商引资到位资金有关申报规定,加强与上级业务部门的沟通汇报,不断规范固定资产投资统计和项目管理工作,做到数出有据、依法统计、应统尽统,坚决杜绝将国家和省上投资的基础设施项目和商业银行贷款计入招商引资到位资金的情况再次发生。三是认真落实《山丹县招商引资优惠政策》,加强与投资商的衔接沟通力度,认真做好项目落地各项准备工作,不断提升招商引资项目落地实施率。2019年以来,新引进招商引资项目3项,落实到位资金1.2亿元;续建项目10项,落实到位资金3.21亿元,新建和续建项目到位资金较去年同期增长3.28%。

(5)针对“中国足彩网性债务超过地方中国足彩网债务风险警戒线”的问题。一是认真落实《山丹县中国足彩网性债务风险应急处置预案》和《加强中国足彩网性债务管理的实施意见》,制定了《山丹县地方中国足彩网隐性债务化解方案》,按照“谁举债、谁偿还”的原则,进一步理清偿债顺序、资金来源和偿债时间,确保各类债务按期及时偿还。二是严格执行《预算法》和《国务院关于加强地方中国足彩网性债务管理的意见》,杜绝了以借贷资金设立各类投资基金、违反规定变相举债等行为的发生,做到了中国足彩网举债一律在上级批准的限额内发行地方中国足彩网债券。三是加大向上争取置换债券资金力度,以延缓偿债压力。截至2019年3月底,全县中国足彩网性债务余额为23.39亿元,债务率为93.15%,未超债务警戒线。

3.关于“执行民主集中制不严格,党内政治生活不规范”的问题。

(1)针对“县委执行民主集中制不到位,县委常委班子成员在重大事项讨论、决策中发表意见不充分”的问题。一是严格执行《中共山丹县委常委会议事决策规则》《中共山丹县委推进重大决策部署落实制度》,对县委全委会、县委常委会会议讨论决定的重大事项,会前广泛征求县四大班子、各乡镇和部门单位,以及有关专家的意见,切实提高县委决策的民主化和科学化水平。2019年以来,全县已就乡村振兴、生态环保、机构改革、统一战线等重点工作,多次召开不同形式、不同层次的意见征求座谈会,广泛征求了各方面意见,为县委科学决策提供了参考。二是严格执行民主集中制,对提请县委常委会会议研究的事宜,常委班子成员带头做到“两个必须”,即会前必须沟通协商,会上必须积极讨论,确保了议题酝酿讨论充分,会议决策民主科学。2019年以来,召开县委常委会会议22次,讨论研究脱贫攻坚、机构改革、全面从严管党治党、干部人事安排等议题80多个。三是合理确定县委常委会会议列席人员范围,对专业性较强的议题及时扩大至相关职能部门负责人和业务人员,有效发挥集体的智慧和力量,切实提高县委常委会议事决策的质量和效率。四是进一步规范会议记录,按照客观、真实、准确的原则,完整记录原始意见,全面反映会议讨论情况。

(2)针对“县中国足彩网未经会议研究,向民营企业出借财政资金用于发放拖欠农民工工资”的问题。一是已于2018年12月4日将涉事民营企业向张掖市中级人民法院提起诉讼,要求偿还本息。2019年1月14日,涉事民营企业实际出资人因合同诈骗经山丹县检察院批准被山丹县公安局正式逮捕。目前,张掖市中级人民法院按“先刑后民”的原则,中止审理借款合同纠纷一案。县农投公司已向法院递交了暂停对涉事民营企业进行诉讼的申请。二是县农投公司将依据法院判决结果,再行起诉涉事民营企业借款合同纠纷一案,待法院判决后申请执行。

(3)针对“一些部门和单位民主生活会质量不高,党内政治生活不同程度还存在不严肃、不规范”的问题。一是制定了《党支部“三会一课”全程纪实管理办法(试行)》,要求各级党组织按照“计划报备、审核把关、提前告知、组织实施、全程纪实、存档备案”六项流程,依托“主题党日”和“党员固定活动日”,严格落实党的组织生活各项制度。二是进一步规范民主生活会召开程序,严格执行审批报备制度,及时派出督导组对各乡镇、部门单位召开的民主生活会进行督查检查和指导,确保民主生活会高质量召开。2019年以来,由县纪委、县委组织部下发专门通知,成立3个督导组,对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改和省委巡视反馈意见整改专题民主生活会进行了全程督查和指导,目前,中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改专题民主生活会已全部召开完毕,省委巡视反馈意见整改专题民主生活会正在进行。三是县委组织部成立专门调查组,对县财政局2016年、2017年民主生活会个别班子成员对照检查材料相互抄袭、个人事项报告内容完全一致的问题进行了专门调查,已责令县财政局党组作出书面检查,对县财政局党组书记、局长进行了书面提醒,并责成其对3名相关责任人进行了谈话提醒。四是县委直属机关工委书记对县委政法委党支部书记进行了谈话提醒。县委政法委严格落实“三会一课”制度,精心设置“三会一课”主题,实施组织生活轮流主持制,采用走访贫困户、集中培训、观看电教片、警示教育等方式,不断促进党内组织生活规范化。2019年以来,开展主题党日活动4次,组织生活会1次,警示教育活动1次,民主评议党员1次。五是制定了《党员领导干部双重组织生活制度实施细则(试行)》,采取一月一报告、一年一公示的方式,督促党员领导干部严格落实双重组织生活制度,切实加强对所在支部的工作指导,增进与党员干部的沟通交流。六是建立组工干部联系基层党(工)委开展基层党建工作制度,1名县级干部、8名科级干部和8名一般干部分别联系13个基层党(工)委,加强督查指导,帮助解决问题。

(二)思想建设方面

4.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、学懂弄通做实上有差距”的问题。

(1)针对“部分党员干部对‘八个明确、十四个坚持’‘八个着力’重要指示等内容知晓率低”的问题。一是持续把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神纳入理论学习中心组、“干部夜校”和脱贫攻坚专题培训等各类主体班次的必学内容,真正让习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神在广大干部职工中入脑入心入行。2019年以来,县委常委会会议11次深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神,邀请专家专题解读1次;举办各类主题班次5期,培训科级干部2000人次,基层宣讲52场(次),征订学习书籍15000余册。二是丰富学习载体,以各级党组织为主体,成立了“学习强国”学习平台领导小组,并依托平台评比数据报表,采取“末尾排名通报”的方式,促使广大党员干部在日常生活中形成“比、评、赶、超”的浓厚学习氛围,真正做到学在日常、抓在经常。三是加强对各级党委(党组)理论学习、专题研讨开展情况的定期抽查和督促指导,各级党委(党组)及时上报在思想政治学习方面的措施、成效和进展情况以及专题学习的信息稿件,避免学习走过场、搞形式。

(2)针对“县委中心组集体学习简单领学多,深层次研讨少,联系实际开展专题讨论少,撰写心得体会相互交流少”的问题。一是严格落实《山丹县党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》,制定了《山丹县党委(党组)理论学习中心组2019年学习安排意见》,认真执行县委理论学习中心组“一月一学习、一季一交流”学习制度,将学习“软任务”变成“硬指标”,确保学出质量、学出效果。2019年以来,召开县委理论学习中心组学习会议4次,撰写交流研讨材料60余篇。二是紧紧围绕中央和省委重大决策部署、重大理论和现实问题,有针对性地开展深层次的学习研讨,切实增强各级干部贯彻落实中央和省委决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉,切实做到真学真懂、真信真用。目前,已围绕习近平总书记在全国“两会”期间参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神和党的政治建设2个主题开展了交流研讨。并下发专题学习通知,要求全县各级党委(党组)通过研讨交流、撰写心得体会等形式,再次掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想的热潮。

(3)针对“部分乡镇和部门开展‘两学一做’学习教育常态化制度化图形式、走过场”的问题。一是严格落实党委(党组)理论中心组学习、“三会一课”等制度,全面推行领导干部带头学、坚持制度集中学、主题党日普遍学、分层培训重点学、微信短信推送学、特色活动实践学“六学模式”,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,教育和引导全县党员干部补足精神之“钙”。二是全县各级党组织再次重温“两学一做”学习教育常态化制度化的有关文件精神,完善“两学一做”学习计划,明确要求全体党员撰写心得体会和交流发言材料不准下载和抄袭,必须亲自撰写。三是将“两学一做”学习教育督查内容细化为六个方面34项,县委巡察办作为督查内容常态化巡察督查,重点督查是否存在干部代替领导写学习笔记,学习心得网络抄袭等问题,一经发现,严肃追责问责,倒逼广大党员干部以学促做、知行合一。

5.关于“县委对意识形态工作认识不到位,意识形态工作责任靠的不实”的问题。

(1)针对“运用新媒体开展意识形态工作,加强网络舆情管控还比较滞后,部分乡镇和部门未能及时报送意识形态工作报告”的问题。一是严格落实意识形态工作责任制,及时召开县委常委会会议、县委意识形态工作联席会议,认真传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述,专题研究部署意识形态领域工作。二是全面靠实各级党委(党组)意识形态工作主体责任、第一责任、直接责任、“一岗双责”,制定了《山丹县党委(党组)意识形态工作责任清单》,全县20个党委、40个党组、17个县直机关签订了意识形态工作责任书。每年6月15日、12月15日前向县委专题报告。三是整合全县新媒体资源,成立了县融媒体中心,设立新闻采访、编辑制作、网络管理三个分中心,建成以新媒体矩阵和手机台、智慧城市服务平台、舆情监控平台“一个矩阵、三大平台”为主的全媒体架构,精心组织系列宣传报道,讲好山丹故事、传播山丹声音、展示山丹形象。2019年以来,编辑生成和发布图文、视频6200多篇,先后直播县内重大会议、文化体育等大型活动20多场次。四是成立县委网信办,安排2名工作人员专职负责舆情信息监测预警、分析研判和管控引导,确保阵地管理到位、网络安全可控、舆情处置得力。五是建立宣传部、县中国足彩网信息化办公室、县公安局网安大队为主的舆情信息联合处理机制,加大人民网地方领导留言板、百度贴吧、微博、微信等媒体的舆论监控力度,发现舆情及时进行处置。2019年以来,共处置网民诉求51起,并全部答复处置完毕,没有形成舆论热点。

(2)针对“社会主义核心价值观宣传不够到位,社会上诚信缺失、高价彩礼、子女不赡养老人等问题仍然存在”的问题。一是充分利用广播电视、微信微博等网络媒体和电子屏、文化墙等宣传文化阵地,积极推进社会主义核心价值观进机关、进农村、进社区、进校园、进家庭、进企业活动,着力营造“爱国爱家、相亲相爱、共建共享”的社会主义家庭文明新风尚。目前,累计播放宣传内容2万余条(次),制作更新户外公益广告500多块。二是依托全县道德讲堂总堂、各级文明单位道德讲堂和村社流动道德讲堂开展新时代文明实践活动,2019年以来共举办道德讲堂80余场次。三是大力开展精神文明建设示范点和社会主义核心价值观示范点创建活动,2019年以来上报各类示范点46个。四是在全县开展诚信经营示范宾馆(酒店)评选活动,持续加大“失信人员”发布力度,2019年以来共上报诚信经营示范宾馆(酒店)16个、发布“失信人员名单”7期270人。五是下发了《山丹县2019年治理高价彩礼推动移风易俗专项行动重点任务清单》,明确13个方面、32项重点任务,确保了治理高价彩礼推动移风易俗专项行动落实到位。在婚姻登记处设置抵制高价彩礼宣传栏,积极宣传城乡婚嫁新风尚,引导登记领证的新人签订抵制高价彩礼承诺书,倡树文明新风。六是积极开展道德模范、文明家庭、最美人物、五星文明户、身边好人等先进典型评选表彰活动,2019年推荐甘肃好人4人、评选表彰五星文明户650户、五星文明标兵户156户。下发了《关于组织开展第二届山丹县文明家庭评选表彰活动的通知》和《关于评选表彰“致富光荣户”“脱贫光荣户”评选活动的通知》,推选上报县文明家庭20户、市文明家庭5户、脱贫致富光荣户115户。七是大力弘扬志愿服务精神,组织全县各部门单位开展“弘扬志愿精神?推进移风易俗?倡树文明新风”志愿服务活动,评选表彰了优秀志愿者15名、优秀志愿服务组织10个;以社区、村社为重点,开展关爱空巢老人、留守儿童、残疾人等志愿服务活动300余场次。

(3)针对“县委对中央和省委有关宗教工作的方针政策学习贯彻不够深入,对农村宗教场所管理和信教群众的教育引导缺少抓手,个别历史遗留问题至今未解决”的问题。一是县委将中央和省委有关宗教工作的方针政策纳入县委常委会、县委理论中心组和县委党校、干部夜校学习和培训内容,常态化开展学习教育。2019年以来,县委常委会会议、县委理论学习中心组、县委统一战线(民族宗教)工作领导小组(扩大)会议组织安排专题学习3次。二是在信教群众聚居村社的村级文化广场创办宗教政策专题宣传栏和社会主义核心价值观文化墙,广泛开展宣传教育。在宗教活动场所设立社会主义核心价值牌匾,为信教群众订阅《中国宗教》《中国统一战线》等报刊杂志,持续开展和谐寺观教堂创建、“三学一做”和“四进”宗教场所活动,不断增强宗教界人士遵纪守法意识。三是召开联席会议,专题研究遗留问题手续办理工作。统战(民族宗教)部门积极与上级业务部门沟通衔接,已于2019年3月底向市民宗委上报了遗留问题申请补办审批手续相关材料。

(三)组织建设方面

6.关于“干部队伍结构不合理,选人用人机制不健全”的问题。

(1)针对“全县科级干部年龄结构不合理”的问题。一是结合机构改革,严格执行《山丹县科级干部交流暂行办法》《山丹县调整不适宜担任现职领导干部暂行办法》,对重要部门、关键岗位和任职时间较长的20名干部进行了调整交流,对年龄偏大、因身体原因等不适宜担任现职的35名领导干部转任非领导职务。调整后县直部门有80后班子成员的13个,占37.1%;有70后班子成员的33个,占94.3%;县直部门主要负责人为70后的14个,占40%;中国足彩网工作部门中有女性班子成员的12个,占46.2%,班子结构进一步优化。二是择优选定30名85后年轻干部作为选派人选,通过“上挂下派”等方式选派到乡村振兴“三线两区”示范带沿线村、13个贫困村“蹲苗”历练。目前,已选派4名优秀年轻干部到市直部门单位挂职锻炼。三是筛选确定20名有培养前途和发展潜力的75后、80后科级干部作为乡镇及部门单位正职后备力量,采取重点岗位锻炼、素质提升动态管理、科学考核等方式进行重点培养,结合平时干部调整交流,成熟一个选用一个。四是对任同级职务15年以上的139名科级干部进行了逐个摸排,其中80名正科级干部已全部落实了职务与职级并行待遇,59名副科级干部结合此次承担行政职能事业单位改革和平时干部调整交流,分期分批为符合提拔任职条件的干部解决职级待遇。

(2)针对“2016年县乡换届前后,个别干部调整未按规定审批,个别乡镇推荐干部程序不规范”的问题。一是深入学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,对严格落实《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》中“凡提四必”“两个不得”“五个不准”等刚性要求和《党政领导干部选拔任用工作条例》中分析研判和动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等工作程序提出了明确要求,对存在《党政领导干部选拔任用工作条例》中列出不得提交会议讨论8种情形之一的,坚决不予上会研究。二是县委组织部成立专门调查组,采取个别谈话、调阅会议记录、走访当事人等方式对2017年、2018年老军乡推荐2名干部为拟提拔人选未经党委会议研究的问题进行了专门调查,县委责令老军乡党委作出书面检查,并在省委巡视反馈问题整改专题民主生活会上作出深刻剖析。三是老军乡组织党委班子成员深入学习《关于进一步加强和改进干部推荐考察工作的意见》,进一步精准把握相关规定,坚决杜绝推荐干部程序不规范等情况的发生。同时,强化会议记录人员教育培训,确保会议讨论过程全面、真实、准确反映。

7.关于“机构编制管理不规范,乡镇干部借调问题比较普遍”的问题。

(1)针对“部分党政群机关混用暂保留事业编制”的问题。一是召开县委常委会专题研究机构编制工作,决定收回核定58个党政群机关混用的暂保留事业编制288个,彻底解决了党政群机关混用暂保留事业编制的问题。二是结合机构改革,在制定调整“三定”方案时,将42个部门单位的368名行政编制科学进行重新分配,新成立的党政机构全部使用行政编制,杜绝行政机关和事业单位混编问题。

(2)针对“乡镇干部被借(抽)调到县直部门和单位工作”的问题。一是县委组织部对全县8个乡镇借(抽)调干部情况进行摸底,制作了山丹县乡镇借(抽)调干部花名册,全面详实掌握了乡镇借(抽)调干部情况。二是县委组织部、县人社局下发了《关于清退乡镇借(抽)调干部的通知》,明确要求经组织人社部门办理借(抽)调手续参与县委县中国足彩网中心工作、重大项目建设和借(抽)调时间3年以上、身份和工作年限符合调动条件的暂不清退,待参与工作结束后立即回原单位工作,其余借(抽)调干部按照《通知》时间,回原单位工作。各乡镇按照《通知》要求将乡镇借(抽)调干部报到情况报县委组织部。目前,除组织、人社部门办理借(抽)调手续参与县委县中国足彩网中心工作、重大项目建设的干部外,剩余73名乡镇借(抽)调干部已全部回原单位工作。三是对《山丹县一般干部管理办法》进行了修改完善并下发实施。

8.关于“党的基层组织弱化、虚化、边缘化现象比较普遍”的问题。

(1)针对“县委对党建工作指导不够,党建工作落得不实”的问题。一是全面落实县委常委会会议定期议党建、党建领导小组会专题研究党建、月调研现场督查党建制度。2019年以来,县委召开党建工作领导小组会议1次,县委常委会会议6次研究基层党建工作。二是制定了《山丹县基层党建工作问责办法(试行)》,倒逼基层党建责任落实落细落到位。三是下发了《2019年全县组织工作要点》,明确了七个方面27项重点工作,着力推进各领域党支部建设标准化,统筹推进干部队伍、党员队伍和人才队伍建设。

(2)针对“基层党组织设置不规范”的问题。一是下发了《关于全面摸排基层党组织组建情况的通知》,对基层党组织设置情况进行了一次拉网式摸排,并结合机构改革,撤销了19个基层党组织,新成立了15个基层党组织,调整理顺了8个单位党组织隶属关系。二是根据机构改革单位“三定”方案,对机关事业单位党组织进行再优化。三是结合机构改革,撤销了中国共产党山丹县水务系统工作委员会,成立了中国共产党山丹县水务局机关委员会,并完成了选举工作。将7个乡镇财政所党员全部划转到所在乡镇党委管理。

(3)针对“农村、国企和‘两新’党组织软弱涣散问题尚未解决,全县村党组织书记‘三低一高’问题普遍存在和村集体经济薄弱”的问题。一是各党(工)委对近5年来整顿提升的86个软弱涣散基层党组织整顿成效进行“回头看”,确定整顿提升的软弱涣散基层党组织15个,并按照“一支部一方案”的要求制定了整顿措施,明确了具体责任人和整改时限,切实抓好整改提升工作。二是制定了《山丹县推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动实施方案》,向贫困村选派第一书记13名,调整补充薄弱村、软弱涣散村党组织书记16名,储备村级后备干部1198名。制定了《山丹县村干部能力素质提升方案》,采取综合分析研判、整体优化提升、充实后备力量、强化教育培训、严格监督管理、落实政策待遇6项措施,着力打造一支以30-50岁为主体、高中及以上文化程度居多、有致富带富能力的村干部队伍。三是稳步有序开展村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作,制定了专门的推进计划,计划到2019年底村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的村达到11个,2020年底达到38个,2021年底达到51个,2022年底达到61个。目前,已有4个村落实了村党组织书记、村委会主任“一肩挑”制度。四是将县良种繁殖推广站和县承信担保有限责任公司党员纳入中国共产党山丹县现代农业试验示范中心联合支部委员会管理;正在筹备成立中国共产党山丹县工业园区投资开发有限公司支部委员会。五是制定了《山丹县坚持和加强农村基层党组织领导发展壮大村级集体经济实施方案》,筛选确定符合条件、拟由中央财政和省财政扶持的村19个。六是按照《发展壮大村级集体经济三年行动计划》,采取“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”“服务创收型”“合作共赢型”五种模式发展壮大村集体经济,力争到2019年底100%的村有集体经济收入。七是在非公经济组织和社会组织开展发展党员“双向培养”活动,用好选派的34名专职副书记,帮助非公经济组织和社会组织党组织做好发展党员等工作。2019年计划向“两新”组织分配发展党员名额50名,确保职工在50人以上的企业全部有党员。

(4)针对“党支部标准化建设还有差距,农村党员组织生活参加率低,党费收缴不规范”的问题。一是下发了《农村、机关、国有企业党支部建设标准化工作“回头看”通知》,组织3个领域党支部深入排查标准化建设中存在的突出问题和薄弱环节,推动党支部建设标准化工作抓在日常、严在经常。二是制定了城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化《对标自查表及整改创建台账》,确保城市社区、事业单位、非公经济组织和社会组织党支部建设标准化工作定有标尺、干有方向、评有依据。三是组织实施党支部建设标准化“123示范带动计划”,在全县打造1个“整乡推进”党建示范区,20个“整村推进”党建示范点,30个“整体推进”党建示范单位。四是根据全县农村党员流入城区占比较高实际,各乡镇在联系社区分别成立流动党员党组织,利用社区流动党员管理服务站和文化旅游创意中心乡镇议事厅2个平台,以乡镇为单位组织农村流入城区党员在城区集中开展活动,切实解决农村流入城区党员学习教育难、组织管理难、作用发挥难等问题。同时,以行政村为单位组织在家党员集中开展农村“党员固定活动日”,坚决防止图形式,走过场,切实让在家农村党员养成参加组织生活的习惯和自觉。五是下发了《关于认真落实基本制度切实加强流动党员教育管理的通知》,督促基层党组织认真落实外出报告、定期联系、送学促学、返乡补课、慰问帮扶五项制度,切实抓好流动党员的教育管理。六是责令霍城镇党委书记对镇机关党支部书记进行谈话提醒。霍城镇党委建立“三会一课”定期督查制度,下发了《关于进一步规范“三会一课”制度的通知》,结合每月机关“主题党日”和农村“党员固定活动日”,督促落实“三会一课”制度。七是县委组织部会同县纪委组成专项调查组,通过个别谈话、查阅资料及财务凭证等方式对李桥乡乡长、人大主席9个月未交纳党费的问题进行了调查,并责成李桥乡党委书记对李桥乡乡长、人大主席、乡机关党支部书记分别进行了谈话提醒;李桥乡党委对党费收缴人员进行了谈话提醒。同时,李桥乡党委将党费交纳纳入机关党支部“主题党日”活动内容常态化执行,由专人负责管理、登记造册,严格执行党费收缴工作制度。八是下发了《关于严格落实党员按月交纳党费规定的通知》《关于重新核定2019年度全县共产党员党费的通知》,为全体党员配发了新的《党员党费证》,严格按照规定收缴、管理和使用党费。各党(工)委和相关单位党组把党员按月交纳党费和《党员党费证》填写情况作为每月督查“党员固定活动日”“主题党日”的重要内容进行督查。

(5)针对“部分单位发展党员把关不严、程序不规范”的问题。一是制作了《发展党员及归档工作材料模板》,建立健全发展党员全程纪实、台账管理、季度督查、责任追究四项制度,切实规范发展党员、材料归档等工作。二是为8个乡镇、非公经济组织和社会组织党工委配发党员档案柜30个,8个乡镇、非公经济组织和社会组织党工委分别设立了党建工作档案室,并确定专人管理党员档案。三是制定了《关于2019年度全县基层党员干部教育培训工作的安排意见》,计划6月份举办全县党务干部培训班,对全县党务骨干进行精准培训。四是下发了《关于在全县开展十八大以来发展党员调研排查工作“回头看”的通知》,进一步梳理汇总发展党员存在的突出问题,采取有效措施抓好问题整改。五是县委组织部会同县纪委成立专门调查组,对县水务局党员发展相关问题进行了调查,对原马营河流域管理处党支部书记进行诫勉,向甘肃省水投公司发函,建议对已调至省水投公司的原县水务局党委书记进行诫勉。责令县水务局党组对会议记录人员进行提醒谈话,作出书面检查,并调离原工作岗位。六是县水务局严格按照《中国共产党发展党员工作细则》要求,强化机关党委日常检查指导,严把发展党员程序关、材料关、入口关,确保党员发展规范化、科学化。

(四)作风建设方面

9.关于“形式主义官僚主义问题依然存在”的问题。

(1)针对“文件多、会议多、检查督查考核多”的问题。一是下发了《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的规定》《关于进一步规范公文报送等有关事项的通知》,对全县各级党政机关印发文件、召开会议和开展督查检查考核工作作出了明确规定。二是加强会议的计划管理和统筹安排,严格落实会议审批制度,下发了《会议(活动)审批单》,严格控制全县性重大会议和重大活动的频次、规模。实行每月月底“无会周”制度,全年确保不少于8个“无会周”。三是建立了年度发文计划制度,并列出计划清单,对未列入计划、确需发文的,从严把关并按照一事一报原则报县委、县中国足彩网批准。在文件篇幅方面,明确规定部署某一领域重要工作的文件稿字数一般不得超过5000字,部署专项工作的文件稿字数一般不得超过3000字,不得照搬照抄制发文件或者改头换面转发文件。四是实行督查考核年度计划管理和审批报备制度,除列入年度工作计划的事项,各部门单位不得自行确定全域性督查检查考核项目,县直各部门单位原则上每年开展1次综合性督查检查考核,涉及多部门的联合组团进行。2019年以来,召开全县性会议30次(含省级召开的视频会议),以县委、县中国足彩网(含两办)名义制发文件86份,较去年同期明显减少。

(2)针对“县级领导未能及时报送调研课题”的问题。一是截止2018年底,县级领导牵头调研的33个课题,全部提交了调研报告并编辑成册。二是严格执行中央八项规定及其实施细则和省市县委实施办法,认真落实县级领导干部定期调研制度,2019年以来,县委各常委围绕生态环境问题整改整治、乡村振兴示范建设、脱贫攻坚、造林绿化、重点项目建设、巡视反馈意见整改、安全生产和维稳、“首席服务官”制等当前重点工作,到基层调研时间均达30天以上。三是下发了《2019年度县级领导调研课题的通知》,全体县级领导结合各自分管领域工作,确定调研课题33个。各乡镇、各部门单位均确定调研课题2个以上。四是坚持督查与调研相结合,围绕当前重点工作及时确定县级领导为督查调研组长,在督查中发现问题、深入调研,提出建议、解决问题。目前,县级领导提交督查调研报告8篇,并在县委常委会会议上作了汇报。

10.关于“违反中央八项规定精神问题依然多发频发”的问题。

(1)针对“个别部门办公用房超标,公务接待超陪,个别领导干部公车私用”的问题。一是下发了《关于对省委第九巡视组反馈我县办公室面积超标问题进行自查整改的通知》,全县各乡镇、各部门单位对照党政机关办公用房建设标准,全面进行了自查。目前,8个乡镇和137个部门单位全部完成办公室面积超标问题整改工作,整改办公用房超标面积683平方米。二是按照《山丹县领导干部谈话办法》要求,县纪委监委下发《谈话转办单》11份,由分管县级领导或党委(党组)主要负责人对涉及整改问题单位的主要负责人进行约谈。三是县纪委监委、县机关事务局对整改情况进行了三轮督查检查,对整改行动迟缓的29个单位进行了通报批评,对超面积使用办公用房的1名领导干部立案审查并给予党内警告处分,对整改不到位的1名领导干部进行了诫勉谈话。四是认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则及《中共山丹县委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》《山丹县党政机关公务接待管理办法》等,2019年各项公务接待严格按相关规定执行。五是由县纪委监委向全县各乡镇、县直各部门单位传达了甘肃省财政厅《关于<甘肃省省级党政机关差旅费管理办法>第十七条解释的通知》和市纪委监委《关于在公务接待监督检查中需要把握的几个问题》要求,进一步明确公务接待要求,并从2019年4月份开始,对存在的接待超陪、不交纳伙食费等问题开展专项治理。六是切实加强对县级领导干部公务用车的管理。组织开展全县公务用车使用情况专项督查2次,对私自变更使用路线、事后滞留晚归、超范围使用公车等问题进行通报。加大监管力度,所有公务用车全部安装了北斗卫星定位系统,并于2019年3月初在车身喷涂了山丹县公务用车标识,公开接受社会监督。

(2)针对“个别单位涉嫌违规发放补助、报销差旅费”的问题。一是县纪委监委成立核查工作组对县财政局有关问题进行了初步核查。经核查,购买运动服符合《基层工会经费收支管理办法》要求,发放困难职工补助符合《张掖市总工会关于加强和规范基层工会经费收支管理的通知》要求,对此问题予以了结;对违规发放值加班补助,干部职工违规报销差旅费、交通费的问题,县财政局已全部收回发放、超报资金,县纪委对县财政局分管财务审核的负责人进行诫勉谈话,对单位财务人员进行告诫约谈,对副局长(财务审批负责人)、纪检组组长进行提醒约谈。二是县财政局组织相关人员系统学习了《关于进一步加强行政事业单位财务管理的实施意见》和相关法律法规,对财务审批流程等内控制度进行了再梳理再规范,坚决杜绝此类问题发生。

(3)针对“督查检查考核人员均未按规定交纳伙食费”的问题。一是制定了《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的规定》,实行督查考核年度计划管理和审批报备制度,从严控制督查考核数量。二是对各乡镇、各部门单位2017年至2018年公务接待差旅费管理制度落实情况进行专项检查。三是从2019年4月份开始,由县纪委组织对存在的接待超陪、不交纳伙食费等问题开展专项治理,督促各乡镇、各部门单位按照规定开展公务接待活动,并按规定缴纳伙食费。

11.关于“干部作风漂浮,不担当、不作为、乱作为问题突出”的问题。

(1)针对“在办理项目审批时,相关职能部门怕承担盖第一个章的责任,凡事都要由领导出面协调,造成一些项目和工程迟迟不能推进”的问题。一是制定了《山丹县进一步优化投资项目审批和管理工作的意见》《山丹县投资项目并联审批实施办法(试行)》,依托甘肃省投资项目在线审批监管平台,实行并联审批,切实提高审批效率。2019年以来,共办理项目32项,已办结28项,办结率87.5%。优化办事流程,建设领域在资料齐全、符合法定受理条件的情况下,实现企业注册3个工作日内办结、不动产登记5个工作日内办结、工业建设项目施工许可50个工作日内办结。在相关领域开展企业投资项目承诺制和“不再审批”管理模式试点,配套完善前置事项承诺、全程监管等制度变“先批后建”为“先建后验”,变事前审批为事中事后服务监管,变部门审批把关为企业信用约束,推动投资项目尽快落地、达产达效。二是制定了《山丹县深入推进行政审批“三集中三到位”工作实施方案》,深入推进政务服务事项“一窗受理、集成服务”,将原部门分散设置的90个办事窗口精简为投资项目审批、市场监管、不动产交易登记、医保社保、车管登记、公安服务、税务服务七大类窗口,20个部门单位与窗口首席代表签订授权书,14个部门单位刻制并启用行政审批专用章,做到了群众和企业办事“一个人”完成审核、“一个章”终结审批、“一处跑”办理完毕。2019年以来,大厅累计办件8.1万件,日均办件量1330件,办结率为100%。三是制定了《山丹县支持非公有制经济发展十条意见》《山丹县企业引进人才和聘用专家补贴办法(试行)》,严格落实《山丹县企业首席服务官绩效考核办法(试行)》《服务和保障非公经济健康发展的实施意见(试行)》等文件,组建并充分发挥企业人才服务团、企业律师服务团、企业科技人才服务团三支队伍作用,为企业发展提供第三方专业服务。51名首席服务官已为企业解决各类问题35件,协调帮助企业贷款5500万元。四是全面落实《山丹县进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施办法》,积极营造有利于干部干事创业的宽松环境和氛围。

(2)针对“因相关职能部门监管不力,部分宜林荒地出让涉嫌违规”的问题。一是由县自然资源局负责,委托评估公司完成全县农用地基准地价的初步图件及价格分级相关资料。目前,县自然资源局正在初审,待农用地价格确定后,将根据实际情况督促受让方按照公布标准补缴土地出让金,或由县中国足彩网退还受让方缴纳的土地出让金并收回出让的土地。二是县纪委监委成立核查工作组,正在对该问题进行初步核查。

(3)针对“个别民营企业在集体土地上违规建设大棚,造成‘烂尾’工程,拖欠农民工工资”的问题。一是该案件已移交山丹县人民法院,县公安局已于2019年1月对涉事民营企业实际负责人进行逮捕羁押,目前案件正在继续侦查中。二是县纪委监委成立核查工作组对涉及该问题的监管部门履职情况进行了初步核查。经核查,暂未发现相关部门和公职人员履职不到位的问题。待法院判决后,将进一步对该问题进行核查。

(4)针对“县人社局对企业监管不力,致使企业少缴纳农民工工资保证金”的问题。一是县人社局下发了《关于报送县域内建设领域工程项目信息的通知》,对全县2019年在建、续建的各类中国足彩网投资工程项目及民营企业自建工程项目进行详细摸排。县人社局劳动保障监察大队抽调专门力量分组开展劳动用工大检查,全面督促落实包括农民工工资保证金在内的治欠保支十二项制度。2019年以来,已受理农民工欠薪案件2起,为14名劳动者追讨工资5.4万元,未造成社会不稳定因素和不良影响。二是县人社局对尚在续建或虽已完工交付使用但存在欠缴保证金的4户企业下发了责令补缴通知书,目前各公司正在积极筹措资金准备补缴。三是在建筑、市政、交通、水利、土地整理、矿山开采等建设领域全面实行农民工工资保证金制度。2019年开工建设的14户建设单位,共缴纳农民工工资保证金2036.73万元,做到了应收尽收。四是全面落实治欠保支三年行动计划,力争新开工建设的在建项目劳动用工实名制管理覆盖率、银行按月代发工资覆盖率、农民工工资专用账户管理覆盖率、施工现场维权信息公示覆盖率均达到100%。

(5)针对“供暖企业违反规定,向用户收取供热配套费”的问题。一是县发展和改革局负责,已督促热力公司将2017年收取的一级管网改造费用全额退还用户,并对该公司进行了告诫。二是严格执行省发改委、省财政厅《关于山丹县城市基础设施配套费收费标准的批复》,对违规收费行为由相关职能部门严肃查处,切实维护广大人民群众合法权益。

(6)针对“部分村社农户冬季吃水困难”的问题。一是涉及乡镇召开村“两委”会议对群众反映问题进行了充分讨论,经商议将供水时间由原来的两天供一次改为每天供一次,每天供水一小时以上。二是由县水务部门督促指导涉及乡镇加强自来水管网的日常维护、维修和管理,并安排人员排查整治滥用自来水的行为。三是县水务部门已将相关村社供水管网接入县城饮用水工程管网,待工程投入运行后,即可常态化供水。

(五)纪律建设方面

12.关于“学习党规党纪不够深入,警示教育未及时开展”的问题。

针对“一些领导干部对党内法规等应知应会内容一知半解,各级党组织运用身边典型事例剖析、以案明纪少”的问题。一是制定了《山丹县党纪教育活动实施方案》,在全县各级党组织开展“三个一”廉政教育活动(每季度讲一部党纪法规、剖析一批典型案例、观看一部警示教育短片)和“党纪教育一刻钟”活动(县四大班子及各乡镇、县直各部门单位在召开全体干部会议或较大范围会议时,必须安排15分钟时间进行党纪党规教育),督促党员干部全面掌握党纪党规知识。2019年以来,已组织开展“三个一”活动65场次,在52个党组(党工委)启动了“党纪教育一刻钟”活动。二是深化拓展“互联网+廉政教育”工程,通过手机短信平台、清廉山丹微信公众号、今日头条、各级纪检监察机关微信群等网络媒体,推送党纪条规、廉政动态、典型案例等学习内容4万多条,推动形成学党纪、明底线、知敬畏、守规矩的浓厚氛围。三是组织召开了2018年度全县党员领导干部警示教育大会,500多名党员领导干部接受了警示教育。同时,及时督促全县各级党组织采取不同形式,层层召开警示教育会议,教育党员干部树牢纪律规矩意识。2019年以来,已组织开展警示教育活动46场次。

13.关于“纪委‘三转’不到位,监督执纪问责宽松软”的问题。

(1)针对“乡镇纪委‘三转’不到位,监督作用未充分发挥”的问题。一是下发了《关于认真整改“乡镇纪委‘三转’不到位”问题的通知》,各乡镇党委已按照要求规范了纪委书记、纪检专干工作分工。同时,县纪委对全县“三转”问题开展了专项督查,确保问题整改到位。二是县委和县纪委主要负责人分别对各乡镇党委书记进行了约谈,加强对乡镇党委、纪委落实“三转”要求的工作指导,协调解决“三转”工作中的实际问题,督促建立长效机制。三是制定了《山丹县县乡纪检监察工作“一体化管理、片区化执纪”实施意见》,将全县8个乡镇和县直部门单位划分为5个片区,设立县纪委监委执纪审查执法调查工作片区工作组,强化县纪委监委对乡镇、县直部门单位纪检监察工作的统一领导和工作力量的调配使用,全面提升县乡纪委执纪审查执法调查工作质量和效率,切实解决乡镇纪委“零办案”和“四风”问题“零查处”问题。

(2)针对“县纪委准确把握运用‘四种形态’不到位,存在监督执纪问责宽松软”的问题。一是制定了《山丹县运用监督执纪“第一种形态”实施细则(试行)》《山丹县纪检监察机关规范运用监督执纪“第一种形态”操作流程(试行)》等制度,下发了《关于进一步落实主体责任开展层级约谈的通知》,督促各级党委(党组)负责人对苗头性、倾向性问题抓早抓小。二是县纪委监委、县委组织部制定了《在党员干部教育管理监督工作中加强协调配合的实施办法(试行)》,建立教育平台共享、监督平台共享、信息互通、问题协同处理互通机制,积极运用第二、第三种形态“正歪树”“治病树”。2019年以来,县纪委监委及时与县委组织部对接,对921名县管干部的廉政档案信息进行了更新,向县委组织部反馈党员干部违纪违规信息6次,对涉及选拔任用、职级套改、评先评优的621名干部进行了廉洁回复,对19名干部取消评先评优等资格。三是认真落实《中央办公厅关于<印发建立党员涉嫌违纪违法信息通报和及时处理工作机制的意见>的通知》等文件精神,县纪委监委对司法和行政执法部门移交的违纪违法问题线索,积极运用第四种形态“拔烂树”。2019年以来,司法和行政执法部门向县纪委监委移交违纪违法问题线索21件,县监委向县检察院移送职务犯罪案件1件。四是认真落实《山丹县党政干部容错纠错实施办法(试行)》,大力营造支持改革、鼓励创新、宽容失误的良好环境。2019年以来,已为7名信访反映失实的党员干部及时澄清是非。五是紧盯重点人、重点领域、重点岗位,始终保持惩治腐败高压态势。2019年1-4月份,处置问题线索59个,立案21件25人,给予党纪处分34人,政务处分9人。对2017年3月查处的46名公职人员在企业兼职、经商办企业案件正在进行复核。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

14.关于“履行‘两个责任’不够有力,全面从严治党压力传导不够到位”的问题。

(1)针对“县委安排部署党风廉政建设工作仅限于分解责任和年终考核,缺少经常性、有针对性的督促检查”的问题。一是县委常委会带头落实主体责任,主要领导带头履行“第一责任人”责任,对全面从严治党工作亲自安排、亲自部署、亲自落实,先后召开县纪委十五届四次全会、警示教育大会等会议对全面从严管党治党作了安排部署,常态化听取“两个责任”落实情况专题汇报和各党(工)委党建情况汇报,有效推动了主体责任和监督责任的落实。二是班子成员带头落实“一岗双责”,主动到联系乡镇和部门单位对各级党组织落实主体责任情况进行督查调研,指导开展基层党建督查50余次。三是县委常委会、县委理论学习中心组等会议常态化安排学习全面从严治党的相关内容,2019年以来,累计组织集中学习16次。四是下发了《关于分解落实2019年全面从严治党重点工作任务的通知》,对2019年全面从严治党重点工作任务分解细化为七个方面52项,层层靠实到各乡镇党委和县直部门单位党委(党组)。五是计划近期召开第一季度全县“两个责任”落实汇报会,听取有关党组织落实“两个责任”情况汇报。

(2)针对“一些县级领导干部‘一岗双责’意识淡薄,抓党风廉政建设力度不够,反腐败协调小组未及时召开会议研究工作”的问题。一是县委积极落实主体责任,深化运用监督执纪“四种形态”,督促县纪委、乡镇纪委和部门单位纪委(纪检组)将信访反映、监督检查中发现的廉情信息,及时反馈县委、县中国足彩网分管领导和乡镇、部门单位党委(党组)主要领导,督促各级党委(党组)负责人落实主体责任。2019年以来,县纪委向县委县中国足彩网分管领导反馈廉情信息36件,向乡镇、部门单位党委(党组)主要负责人反馈廉情信息14件,督促谈话50人次。二是根据监察体制改革工作需要,重新调整了县委反腐败协调小组,进一步加强了工作力量。制定了《县委反腐败协调小组工作规则》,对协调小组工作职责、工作制度、工作纪律作出明确规定,进一步规范了县委反腐败协调小组运行机制。并拟定于5月中旬召开2019年县委反腐败协调小组会议。三是县委认真落实全面从严治党主体责任,及时研究、专题安排党风廉政建设和反腐败工作。2019年以来,县委常委会先后研究党风廉政建设相关工作5次。

(3)针对“县纪委在落实党内监督责任上,推动工作落实的力度不大,查处发现重点单位、重点领域的问题比较少”的问题。一是县纪委紧盯重点人、重点领域、重点岗位,严肃查处形式主义和官僚主义、扶贫领域、工程建设领域、教育领域、医药领域和涉黑涉恶问题线索。2019年以来,已处置问题线索59个,立案21件25人,给予党纪处分34人,政务处分9人。二是严格落实县纪委监委派员参加民主生活会制度,督促2018年度受到告诫谈话、函询、诫勉谈话、组织处理及党政纪处理的142名党员领导干部在民主生活会上进行剖析说明,严肃了党内政治生活。三是县纪委监委在继续抓好专题培训,办好纪检监察业务讲坛的同时,创新学习方式,采取“专题研讨+自学分享”的模式深化学习效果,着力提升纪检监察干部履职能力。四是全面推行县乡纪委“一体化管理、片区化执纪”管理模式,建立了交叉检查、联合办信办案、工作台账管理、工作讲评4项工作制度。五是制定了《山丹县纪委监委派驻机构改革方案》,已报市纪委监委和县深改办审核,待审核后印发执行。

15.关于“财务管理不规范,存在较大廉政风险”的问题。

针对“个别单位不同程度存在大额提现、白条列支、记账不规范等违反财务管理制度,公务接待未履行审批程序,固定资产未入账”的问题。一是根据《山丹县公务用车制度改革实施方案》和《山丹县人民中国足彩网国有资产监督管理办公室关于将部分参改车辆划拨县公行汽车租赁有限公司的通知》,已于2017年3月将县政协使用的车辆交付县公行汽车租赁有限公司统一管理使用。二是霍城镇、李桥乡中国足彩网全权委托会计师事务所对部分应收应付款债权债务人进行核实处理;东乐镇中国足彩网已将该项支出原始账务资料复印件与记账凭证归集装订,并对历年账务资料进行了整理规范。三是经县财政部门调查,2017年年初在固定资产清查上报时,老军乡将该资产进行了盘盈上报,2017年12月22日,县国资办下达正式批复后将该资产录入固定资产核查系统,不存在中国足彩网公租房固定资产不入账的情况。四是严格落实中央八项规定及实施细则精神,坚决执行省市县公务接待有关规定,加强相关工作人员的培训管理,切实杜绝未按规定程序、超标准接待现象发生。

16.关于“工程建设、招商引资违规违纪问题多发”的问题。

(1)针对“城北工业园区、张掖国际物流园区部分项目圈而未建和未批先建”的问题。一是制定了《甘肃山丹城北工业园区管委会省委第九巡视组反馈意见的整改落实方案》,对1995年至2018年底城北工业园区、东乐新型工业园区、花草滩循环经济产业区的156个项目,张掖国际物流园内33个项目进行了认真细致排查,建立了“圈而未建和未批先建项目”问题台账,扎实开展问题整改。二是县园区办、物流园办对园区内未批先建、圈而未建项目业主下发了整改通知,督促圈而未建项目业主加快项目建设进度,或及时变更项目相关备案文件,对无法开工建设闲置2年以上的土地将依法予以收回。三是对未批先建的项目,督促业主按程序补办相关手续。

(2)针对“部分棚户区改造和个别新建项目未批先建、未招先建”的问题。一是我县2015年实施的11个棚户区改造和2018年实施的有关建设项目,相关手续已全部补办完毕。二是坚持举一反三,在项目建设过程中,进一步加强项目建设事前、事中、事后监管力度,坚决杜绝此类问题再次发生。

(3)针对“违反城市基础设施建设配套费规定减免个别房地产项目配套费”的问题。一是2019年4月17日县中国足彩网第五次常务会议对该问题进行了研究,决定按程序对减免的资金予以收回。目前,减免资金已全部收回上缴县财政。二是严格执行《城市基础设施费收费管理办法》等规定和省市有关要求,加强中国足彩网财政资金支出管理,杜绝此类问题再次发生。

(4)针对“城市新区商务综合写字楼等项目未按程序进行审批”的问题。一是采用盘活国有资产存量,采取回购的方式,将老城区分散办公的部门单位集中到山丹县城市新区中央商务综合写字楼进行办公。二是有计划地对老城区分散办公单位搬迁腾出的公务用房等设施依法进行处置,盘活国有资产,提高经济效益,促进集约发展。目前,县教育局、工信局、人社局等37个部门单位已搬迁入住中央商务综合写字楼办公;党校、文体广旅局、文联、融媒体中心等7个部门单位已搬迁入住文化旅游创意中心办公。采取租赁、转让、置换、开发、拍卖等方式,依法依规处置清理腾退出的办公场所,基本实现了资产收益最大化。2015年-2018年共出让房产11宗,处置房屋建筑面积总计21882.89平方米,实现处置收入8884.14万元。

(5)针对“培黎国际职业技术学院项目工程进度缓慢,资金到位率低”的问题。一是加快相关手续办理,学院一期工程相关手续除消防备案手续外已全部办理完毕,消防手续预计5月底可办理完毕。二是严格执行工程建设招投标程序,杜绝“先实施后招标”情况再次发生,确保项目手续合法合规。三是编制了工程进度明细计划,并派驻4名工作人员进驻施工现场,快捷协调解决施工中出现的问题,各项在建工程已于3月初复工建设,目前一期工程已完成总投资的92.6%,预计6月底全面完工。四是3月中旬主要领导带队与施工单位协商解决工程建设资金融资问题。严格落实学院筹建领导小组第3次会议“市、县财政2018-2020年三年内每年安排专项资金5000万元用于学院建设项目”的决定,市、县财政已落实建设资金3000万元。

(6)针对“七馆建设过程中,资金不到位,工程进度缓慢”的问题。一是再次向省市发改部门汇报了“七馆”整合事宜,目前正在等待答复,争取项目备案。二是积极争取项目资金支持,已争取到国家、省级陈列布展和安防资金620万元。三是加快布展陈设,艾黎纪念馆陈展大纲已于3月14日通过省上评审,馆内陈展雕塑同步制作;艾黎捐赠文物陈列馆正在进行陈列展览,预计11月份完成布展工作;马文化博物馆主体框架已完工,陈展大纲正在修改完善,装修布展工程按计划有序推进中。

(7)针对“个别项目违反合同约定提前支付工程款”的问题。一是进一步完善监管制度,县教育局对《山丹县教育局“三重一大”事项集体研究决策制度》和《山丹县教育局关于进一步规范教育经费和工程建设管理的办法》等内部控制管理制度进行了全面修订完善。二是严格财务审批支付流程,加强项目资金管理,对财务工作人员及时培训,坚决杜绝同类问题的发生,确保项目资金安全。三是县教育局与承建单位签订了工程质量保修书,将装修、电气管线、给排水、采暖等工程的保修期在原合同的基础上均延长2年,进一步降低了学校维修成本。

(七)精准扶贫方面

17.关于“精准扶贫政策落实有差距,扶贫工作不够精准”的问题。

(1)针对“贫困人口精准识别不够、脱贫返贫”的问题。一是完成了国扶系统数据清洗工作,更正了个别身份证号与残疾证号不对应,帮扶责任人信息不准确的问题。二是开展建档立卡问题“回头看”和“一户一策”帮扶计划调整、脱贫质量评估工作,目前已完成940户2406人未脱贫人口和36户144人巩固提高户“一户一策”调整工作,其他后续工作将于5月中旬全面完成。三是全面落实贫困户退出后,脱贫攻坚责任不摘、脱贫攻坚政策不摘、脱贫攻坚帮扶不摘、脱贫攻坚监管不摘的政策要求,通过第一批财政专项扶贫资金对已脱贫的123户建档立卡户进行融资分红扶持,组织全县160多个帮扶单位深入贫困户家庭开展春耕备耕等帮扶工作。

(2)针对“新型农业产业培育不足,农民增收渠道单一”的问题。一是制订了现代农业奖补政策,通过先建后补、以奖代补方式支持经济组织参与脱贫攻坚,加大产业培育力度,全县13个贫困村都已实现特色产业全覆盖,主要产业涉及食用菌(圈沟村、磨湾村、双湖村、汪庄村)、特色旅游(中河村、新开村)、高原夏菜(寺沟村、范营村、上寨村)、养殖业(潘庄村、老军村、西坡村、河湾村)。二是加大财政对农民合作社的支持力度,2019年第一批、第二批专项扶贫资金安排中,在重点满足“一户一策”到户到人资金需求的同时,对全县6个农民专业合作、龙头企业进行扶持融资帮扶,注入融资资金534万元,有力提高了合作组织的带动能力。鼓励合作社围绕同类产业、产业链或不同产业的共同服务环节,通过兼并重组等方式组建联合社或形成较大规模和实力的新合作社。三是大力推行“合作社+基地+农户”“企业+车间+贫困户”等模式,带动贫困户通过参与发展、参加务工等享受分红,探索建立起良好的利益联结机制,实现贫困群众稳定增收、合作社稳步发展。

(3)针对“开展扶志与扶智效果不明显,部分贫困户‘等靠要’思想严重”的问题。一是组织各级干部深入宣传党中央决策部署和“一户一策”等精准扶贫精准脱贫政策,常态性、动态性开展“精神扶贫”主题宣传报道,树立正确的脱贫导向。2019年以来,宣讲组分赴各乡镇和13个重点贫困村开展了宣讲。二是在山丹中国足彩网门户网、《西部山丹》报、山丹广播电视台等县内媒体开设了“三年决战奔小康”专栏,大力宣传先进典型,使群众学有榜样、赶有目标,进一步消除贫困户“等靠要”思想,树立起“我要富”的自觉意识。三是加大扶贫干部培训力度,举办县乡两级扶贫干部、村两委班子参加的培训班1期,培训人数430人。四是认真开展“一户一策”动态管理工作和“一户一策”“一人一策”“一病一方”脱贫计划落实工作,目前“一户一策”动态调整第一阶段已经完成,其他工作正在有条不紊地推进。五是以开展十万农民工技能大培训为契机,积极组织农村劳动力特别是建档立卡贫困家庭劳动力参加技能培训,不断提高脱贫致富的内生动力。年内计划培训精准扶贫劳动力600人。

(4)针对“统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户协调发展用心用力不够”的问题。一是县委常委会会议、县中国足彩网常务会议先后研究脱贫攻坚工作6次,召开2019年度县脱贫攻坚领导小组会议5次,及时研究、协调解决脱贫攻坚工作中存在的问题,进一步靠实工作责任,确保力度不减、措施不减、成效不减。二是结合乡村振兴战略的实施,继续抓好非贫困村基础设施、产业发展、环境整治、民生保障等重点工作。结合不同村的发展现状、区位条件、资源禀赋等,按照“宜农则农、宜商则商、宜牧则牧、宜游则游”的思路,合理利用各类资源,分类有序打造农业规模化经营示范村、旅游休闲服务示范村、城市近郊区示范村、特色保护示范村,推动非贫困村持续健康发展。目前,全面启动编制8个乡镇区域规划、65个村专项规划和沿线景观风貌提升等专项规划。三是组织全县160多个帮扶单位的900多名帮扶干部,进村入户开展“一户一策”帮扶计划动态调整和对接落实工作,特别是加大对非贫困村贫困户的帮扶力度,确保“两不愁、三保障”等各项政策全部落实到位。四是加大对非贫困村的支持力度,县级配套的1410万元资金,除继续满足“一户一策”需求外,其余部分重点用于非贫困村基础设施、各类经济组织的扶持壮大,实现贫困村与非贫困村同步发展。

18.关于“扶贫资金监督不到位,违纪违法问题易发多发”的问题。

针对“一些基层干部截留、滞留、虚报、平均分配补助资金和擅自改变资金用途,挪用村集体收入不入账”的问题。一是将省委巡视反馈意见整改工作与中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作统筹推进,制定了《山丹县中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改方案》,细化梳理出三个方面20项具体问题,并明确责任领导、责任单位、实施单位、整改时限,靠实工作责任,有力有序扎实推进。二是县纪委监委制定了落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见专项整改工作方案,并将中央纪委国家监委调研督导扶贫领域腐败和作风问题专项治理反馈问题纳入整改方案,紧盯8项自身整改任务和17项监督整改任务扎实推进问题整改。三是及时召开2019年扶贫领域腐败和作风问题工作例会,对当前扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作进行了安排部署。2019年1-4月份,已立案查处扶贫领域违纪违法案件2件2人,结案4件7人,给予党纪处分5人。四是制定了《山丹县扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作机制》,协调落实一年两例会、一月一报告、问题线索统一管理、统筹推进、直查直办、通报曝光等“六项机制”,进一步加大扶贫腐败和不正之风问题整治力度。五是制定了《山丹县开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作方案》,从4月初开始,集中开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理,深入清查违规保管、代管“一卡通”,扣留以及滞留惠民惠农财政补贴资金等问题。目前,全县8个乡镇组成110个工作小组,正在开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”到人到户信息采集工作。六是县农业农村局组织专人对2019年扶贫项目建设内容及预期效益、村民知晓度(公示情况)、乡镇审核情况进行实地调研,对符合扶贫资金管理办法的项目将于近期下达实施。七是县纪委监委对有关问题线索进行了调查核实,相关乡镇已于2018年10月将农户重复享受的危旧房补助资金上缴国库。

(八)上轮巡视反馈意见整改方面

19.关于“作风方面问题未从根本上转变,办公用房超标、超标准报销差旅费,文件多、会议多、检查考核多,不担当、不作为、乱作为等问题依然突出”的问题。一是下发了《关于对省委第九巡视组反馈我县办公室面积超标问题进行自查整改的通知》,全县各乡镇、各部门单位对照党政机关办公用房建设标准,全面进行了自查。目前,8个乡镇和137个部门单位全部完成办公室面积超标问题整改工作,整改办公用房超标面积683平方米。二是县纪委监委、县机关事务局对整改情况进行了三轮督查检查,对整改行动迟缓的29个单位进行了通报批评,对超面积使用办公用房的1名领导干部立案审查,给予党内警告处分,对整改不到位的1名领导干部进行了诫勉谈话。三是认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》实施细则及《中共山丹县委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》《山丹县党政机关公务接待管理办法》等,2019年各项公务接待严格按相关规定执行。四是由县纪委监委向全县各乡镇、县直各部门单位传达了甘肃省财政厅《关于<甘肃省省级党政机关差旅费管理办法>第十七条解释的通知》和市纪委监委《关于在公务接待监督检查中需要把握的几个问题》要求,进一步明确公务接待要求,并从2019年4月份开始,对存在的接待超陪、不交纳伙食费等问题开展专项治理。五是制定下发了《关于进一步精简文件会议和督查检查考核工作的规定》《关于进一步规范公文报送等有关事项的通知》,对全县各级党政机关印发文件、召开会议和开展督查检查考核工作作出了明确规定。六是加强会议的计划管理和统筹安排,严格落实会议审批制度,下发了《会议(活动)审批单》,严格控制全县性重大会议和重大活动的频次、规模。实行每月月底“无会周”制度,全年确保不少于8个“无会周”。七是建立了年度发文计划制度,并列出了计划清单,对未列入计划、确需发文的,从严把关并按照一事一报原则报县委、县中国足彩网批准。八是实行督查考核年度计划管理和审批报备制度,除列入年度工作计划的事项,各部门单位不得自行确定全域性督查检查考核项目,县直各部门单位原则上每年开展1次综合性督查检查考核,涉及多部门的联合组团进行。2019年以来,召开全县性会议30次(含省级召开的视频会议),以县委、县中国足彩网(含两办)名义制发文件86份,较去年同期明显减少。九是严格执行中央八项规定及其实施细则和省市县委实施办法,认真落实县级领导干部定期调研制度,2019年以来,县委各常委围绕生态环境问题整改整治、乡村振兴示范建设、脱贫攻坚、造林绿化、重点项目建设、巡视反馈意见整改、安全生产和维稳、“首席服务官”制等当前重点工作,到基层调研时间均达30天以上。十是全面落实《山丹县进一步激励广大干部新时代新担当新作为实施办法》,树立鲜明用人导向,完善激励奖惩机制,加大关心关爱力度,增强干部职工担当作为能力本领,构建容错纠错机制,确保干部敢担当能担当。目前,运用《山丹县党政干部容错纠错实施办法(试行)》,已为7名信访反映失实的党员干部及时澄清是非。

20.关于“新区商务写字楼未按规定程序、要求上报审批,建成后不能正常搬迁”的问题。一是采用盘活国有资产存量,采取回购的方式,将老城区分散办公的部门单位集中到山丹县城市新区中央商务综合写字楼进行办公。二是有计划地对老城区分散办公单位搬迁腾出的公务用房等设施依法进行处置,盘活国有资产,提高经济效益,促进集约发展。目前,县教育局、工信局、人社局等37个部门单位已搬迁入住中央商务综合写字楼办公;党校、文体广旅局、文联、融媒体中心等7个部门单位已搬迁入住文化旅游创意中心办公。采取租赁、转让、置换、开发、拍卖等方式,依法依规处置清理腾退出的办公场所,基本实现了资产收益最大化。2015年-2018年共出让房产11宗,处置房屋建筑面积总计21882.89平方米,实现处置收入8884.14万元。

21.关于“企业违反政策规定,向群众收取供热配套费”的问题。一是县发展和改革局负责,已督促热力公司将2017年收取的一级管网改造费用全额退还用户,并对该公司进行了告诫。二是严格执行省发改委、省财政厅《关于山丹县城市基础设施配套费收费标准的批复》,对违规收费行为由相关职能部门严肃查处,切实维护广大人民群众合法权益。

22.关于“还有部分剩余违法违章建筑未拆除”的问题。一是由县自然资源局牵头,对城市规划区内剩余违法违章建筑拆除情况进行了核查,目前银海路中段居民违规土坝已清除,山丹河、银海路东段2处违章建筑查处案件已进入行政复议阶段,下一步将依法进行拆除。二是健全完善城市建设日常巡查监管制度,实行住建、自然资源等部门联合执法检查,今年以来共开展执法检查20轮次,发现制止俊宏二手车交易市场等5处违法行为,进一步维护了城市建设秩序。三是进一步加强《土地管理法》《规划法》等法律法规宣传力度,强化城市总体规划和修建性详细规划执行情况监督检查,切实维护规划的严肃性和权威性。

三、下一步打算

目前,经过2个月的集中攻坚,整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到,很多工作还需要持续发力、长期整改。下一步,我们将在前期工作基础上,坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强,狠抓工作落实,确保整改问题全部见底、党的建设全面加强。

(一)强化政治担当,牢牢扛起整改责任。坚持把巡视整改作为向以习近平同志为核心的党中央看齐、向省委市委决策部署对标的一次“赶考”,坚持“该谁整改的就由谁整改、该谁负责的就由谁负责”,始终担当担责、履职尽责,坚决防止前紧后松、虎头蛇尾,确保巡视整改一抓到底、见实见效。全面落实县委主体责任,严格落实各级党委(党组)书记第一责任人责任,层层压紧压实巡视整改的领导责任和直接责任。持续推行“周督查、月通报”制度,将整改情况纳入日常监督,对责任不落实、整改不力的严肃问责、坚决追责,切实做到发现一起、查处一起、震慑一片,以问责倒逼责任落实、任务落实。

(二)紧扣时间节点,从严抓好后续整改。继续紧盯省委巡视组反馈问题特别是尚未整改到位的问题,始终以严的标准、实的作风、铁的纪律抓紧抓实整改工作,确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。对整改完成的事项,适时组织“回头看”,不断巩固整改成果,提升整改成效。对尚需继续解决和长期整改的任务,紧盯整改任务不松手,紧扣整改落实不松劲,紧跟监督检查不松懈,常态抓、抓常态,确保改到位、改彻底。注重举一反三,对每一类、每一项、每一条反馈问题进行延伸和发散,从个性问题中找出共性问题,从一般性问题中找出深层次问题,努力从源头上、根本上解决问题,确保巡视反馈意见整改见底到位。

(三)注重建章立制,巩固拓展整改成效。坚持把巡视问题整改与建立长效机制结合起来,既狠抓“当下改”,又注重“长久立”,做到整改一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,努力形成相互衔接、相互配套的制度体系。特别是对巡视发现的普遍性、突出性问题和工作中反复出现、屡禁不止的问题,注重从制度层面分析、思考,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,梳理完善现有制度,对存在制度漏洞、效力不强的逐一修改完善,对实践检验行之有效、务实管用的长期坚持,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制,坚决防止同类问题再次发生。

(四)强化成果运用,持续推进高质量发展。坚决贯彻执行好中央和省委关于加强巡视巡察整改和成果运用的有关要求,努力做好结合文章,紧扣高质量发展要求、全面小康目标和人民群众需要,深入贯彻“五大发展理念”,坚决打好“三大攻坚战”,狠抓实体经济培育,大力推进乡村振兴,持续做好生态环保、安全生产、扫黑除恶“三项重点工作”,坚决把巡视整改成果转化为干事业的强大动力,转化为抓发展的实际成效,努力交出一份省委认可、群众满意的高分答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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